導讀(du)：固體廢(fei)(fei)物污染防治(zhi)是(shi)打贏污染防治(zhi)攻堅戰的重(zhong)要(yao)內容，事關(guan)人民(min)群眾身體健康和無廢(fei)(fei)城市建設。特別是(shi)新(xin)冠肺(fei)炎疫情防控，對固體廢(fei)(fei)物污染防治(zhi)提出了更高要(yao)求(qiu)。
2020年(nian)3月，中辦(ban)、國辦(ban)印發(fa)的《關于(yu)構建(jian)現代(dai)環(huan)境治理(li)體(ti)系的指導意見》明(ming)確提出(chu)“提高固(gu)體(ti)廢物綜合利用率”。《中華人民共和(he)國固(gu)體(ti)廢物污染(ran)環(huan)境防治法(fa)》（簡稱新(xin)《固(gu)廢法(fa)》）將于(yu)2020年(nian)9月1日起(qi)施行，新(xin)《固(gu)廢法(fa)》明(ming)確新(xin)形勢下國家推行綠色發(fa)展(zhan)(zhan)方式、促(cu)進清(qing)潔生產(chan)(chan)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)循(xun)環(huan)經濟(ji)新(xin)要(yao)(yao)求，提出(chu)“產(chan)(chan)生工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物的單位應(ying)當依法(fa)實施清(qing)潔生產(chan)(chan)審核”“國家鼓勵產(chan)(chan)品的生產(chan)(chan)者開展(zhan)(zhan)生態設計(ji)，促(cu)進資源(yuan)回收利用”等要(yao)(yao)求。
在國家全(quan)(quan)面構建(jian)現代環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理體系的背景下，建(jian)議從全(quan)(quan)產(chan)業(ye)鏈協同治(zhi)(zhi)理、全(quan)(quan)要(yao)素(su)系統推進、全(quan)(quan)主體共治(zhi)(zhi)共享，以及環(huan)境(jing)應急(ji)管理等方面推進固體廢(fei)物(wu)污染(ran)防治(zhi)(zhi)，全(quan)(quan)面落實新《固廢(fei)法》。
一、當前中國固體廢物污染防治面臨的新形勢
固(gu)(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)(wu)涉及行業多、領域(yu)廣，涵蓋工業固(gu)(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)(wu)、農(nong)林廢棄物(wu)(wu)(wu)(wu)、生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)、再生(sheng)(sheng)資(zi)源、建筑垃(la)圾(ji)、危險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)。中國是世界上(shang)固(gu)(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)(wu)產生(sheng)(sheng)大國，固(gu)(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)(wu)歷史堆存量已超過(guo)600億噸(dun)，并(bing)且(qie)以(yi)每年約100億噸(dun)數量增長(chang)。
特別是隨著網(wang)購電商井噴式發展(zhan)，大量(liang)塑(su)料(liao)、紙類、填充物等一次性包裝物數量(liang)陡增(zeng)，為(wei)城鄉(xiang)環境(jing)帶來巨大壓(ya)力，固體(ti)廢物污染已成為(wei)百姓關心(xin)、社(she)會關切、政府關注的熱點(dian)、焦點(dian)。
與國(guo)外相比，中國(guo)固體廢物利用(yong)水平仍(reng)不高，很(hen)多城(cheng)市“垃(la)圾圍(wei)城(cheng)”“白色污染”、固體廢物“上山下鄉”及非法轉移處置等(deng)問題仍(reng)較突出，很(hen)多地(di)區長期采取(qu)“頭痛醫頭腳(jiao)痛醫腳(jiao)”的末端(duan)治(zhi)理模式(shi)，亟須(xu)找準問題、抓住癥結，研究提出綜(zong)合(he)解決(jue)方案。
當(dang)前，在國家“兩禁(jin)(jin)一分(fen)促‘無廢’”，即(ji)禁(jin)(jin)止(zhi)洋(yang)垃圾入境、禁(jin)(jin)止(zhi)一次性塑(su)料(liao)、推行垃圾分(fen)類及建(jian)設“無廢城市”的政策背(bei)景下，固體廢物污染防治面臨(lin)呈現(xian)出新的特點：
一是由進(jin)口固體(ti)廢(fei)物與(yu)國(guo)內回收(shou)并重向以國(guo)內綜合(he)利用為(wei)主轉變，國(guo)家(jia)固體(ti)廢(fei)物進(jin)口管理制度(du)改革(ge)將(jiang)加快(kuai)國(guo)內資源綜合(he)利用方式(shi)轉型。
二是(shi)由污染末端(duan)治(zhi)理(li)向全(quan)過程現代(dai)治(zhi)理(li)體(ti)系轉變，源頭防(fang)控(kong)、清潔生(sheng)產和循環利(li)用全(quan)流(liu)程治(zhi)理(li)模式(shi)將不斷強化(hua)。
三是由(you)單(dan)一產業簡單(dan)回收利用向相關產業耦合發展(zhan)(zhan)轉變，企業間、產業間、全社會協同發展(zhan)(zhan)趨勢日趨明顯(xian)；四是由(you)傳(chuan)統處置(zhi)模(mo)式向新(xin)業態新(xin)模(mo)式轉變，如互聯網+回收、綠色包裝、智(zhi)慧(hui)環保等。
二、中國固體廢物處理處置面臨的主要問題
（一）回收利用末(mo)端處置關(guan)注多，全產(chan)業全流(liu)程(cheng)治(zhi)理關(guan)注少
當(dang)前(qian)中國固體廢物處(chu)(chu)置無論是(shi)政策、技術(shu)還是(shi)市場化(hua)，聚焦(jiao)處(chu)(chu)置環(huan)節(jie)多，基于全產(chan)業統籌考慮問題少(shao)。
從政策(ce)看，國家針對廢棄(qi)電子電器拆解企業進行基金補貼(tie)，但基金收支不平衡、政策(ce)效果待(dai)評估，實施范圍待(dai)拓展(zhan)。
從實(shi)踐看，以無廢城(cheng)(cheng)市(shi)建設為(wei)例，各地(di)為(wei)破解“垃圾(ji)圍(wei)城(cheng)(cheng)”紛紛上馬(ma)垃圾(ji)焚燒填埋廠，但再生資源回收(shou)網和垃圾(ji)分類(lei)環衛網“兩網融合”進展遲(chi)緩，城(cheng)(cheng)市(shi)建設僅注重市(shi)容(rong)“面子(zi)”漂(piao)亮，關乎(hu)城(cheng)(cheng)市(shi)“排毒養(yang)顏(yan)”的垃圾(ji)分揀、貯存用地(di)規劃卻在不斷縮(suo)減。
總體(ti)上看(kan)，對源頭減量、清(qing)潔生產(chan)和(he)循環(huan)經濟“口頭重視”多(duo)，“實際行動(dong)”少，大多(duo)仍(reng)關注(zhu)末端污染治(zhi)理。
（二）單(dan)一環(huan)境要(yao)素關注多(duo)，水土氣固(gu)廢多(duo)要(yao)素系(xi)統關注少(shao)
從環境要(yao)素(su)看，固體廢物污染(ran)防(fang)治(zhi)涉及大氣、水(shui)、土壤、固體廢物多要(yao)素(su)，各要(yao)素(su)間相(xiang)互關聯、不可(ke)分割(ge)。以(yi)往通常(chang)關注(zhu)單一要(yao)素(su)多，導致固體廢物污染(ran)防(fang)治(zhi)“治(zhi)標(biao)不治(zhi)本”。
以(yi)長(chang)(chang)江保護修復(fu)(fu)為例，污染問題復(fu)(fu)雜(za)交織，水(shui)污染表(biao)現在(zai)水(shui)里(li)，但根子“既在(zai)岸上、也在(zai)水(shui)里(li)”。長(chang)(chang)江流域(yu)重化工產業密集，據長(chang)(chang)江經濟帶沿江省市有關部門(men)統計(ji)，長(chang)(chang)江經濟帶2007年(nian)-2017年(nian)累(lei)計(ji)增(zeng)加化工行業項(xiang)目1.6萬(wan)個，其中有1/4分布(bu)在(zai)岸線5公里(li)范圍內。長(chang)(chang)江沿線共(gong)布(bu)局化工園區62個，生(sheng)產和運輸的危(wei)險化學品種類多(duo)達250余種。固(gu)體廢物、危(wei)險廢物未得(de)到有效(xiao)處置，部分地區露天堆放冶煉(lian)廢渣、生(sheng)活垃圾，防(fang)滲處理不到位，尾礦庫安(an)全風險大，嚴重威脅長(chang)(chang)江生(sheng)態環境(jing)安(an)全。
（三）地區間(jian)產業間(jian)單打(da)獨斗多，政府企(qi)業公眾協同共(gong)治少
政府層(ceng)面，各(ge)地(di)基本立足本地(di)職能和利益(yi)，缺乏協同聯動，“各(ge)家(jia)自掃(sao)門前雪”，對其他地(di)區廢棄物“敬(jing)而遠之(zhi)”，拒絕(jue)跨區域(yu)轉移(yi)。
企業(ye)層面，多數立(li)足單一產業(ye)開展廢棄物處(chu)置，企業(ye)面臨跨區域運輸難、技(ji)術瓶頸難突破(po)、環保處(chu)置成本(ben)高、跨地區立(li)項批復難等問題(ti)。
公眾層(ceng)面，由于缺(que)乏“通俗、易懂”分類知識，群眾參與(yu)垃(la)圾分類“口號(hao)多，行(xing)動少(shao)”，老百姓(xing)對垃(la)圾處理項目(mu)“鄰(lin)避(bi)”效應明顯(xian)。
總體看(kan)，產業間(jian)、區域間(jian)以及政府(fu)、企業、社會協同(tong)治理體系尚未建立(li)。
（四）常(chang)態化污染防治關(guan)注(zhu)(zhu)多，應急處置與長效協(xie)同管理關(guan)注(zhu)(zhu)少
從常態化管理看，各(ge)地(di)綜合考慮(lv)當地(di)人口規(gui)模和醫療機構數量、醫療廢(fei)物(wu)日常產生量及(ji)處理成本等因素，建設(she)了基本滿(man)足本地(di)區常態化管理的(de)醫療廢(fei)物(wu)集中處理設(she)施(shi)。
但從應急(ji)管理(li)看(kan)，突如其來的新冠肺炎疫情暴(bao)露(lu)出中國醫(yi)療廢物(wu)(wu)應急(ji)處置能(neng)力嚴重不足，醫(yi)療廢物(wu)(wu)與危(wei)險廢物(wu)(wu)協(xie)同(tong)、固(gu)定設施與移(yi)動設備協(xie)同(tong)以(yi)及相鄰地區固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)區域協(xie)同(tong)處置性差(cha)等問題。
此外，黑龍江“3.28伊春鹿鳴”尾礦泄漏(lou)重大突發(fa)環境應(ying)急(ji)事件也為中國固(gu)體廢物應(ying)急(ji)管理提出了更為嚴(yan)峻的挑戰。
三、全面落實新固體廢物污染防治法的對策建議
（一）基(ji)于全生命周(zhou)期和生產(chan)者責任(ren)延(yan)伸(shen)制度，全產(chan)業鏈協同治理固體廢物
一是(shi)“十(shi)四五”期間加(jia)快制定出臺再生(sheng)原料和產品推廣(guang)使用制度、源頭變革性技術(shu)開發和易循環產品生(sheng)態設計操(cao)作細(xi)則。
二是完善廢棄(qi)電器電子基金征收補貼方案(an)，解決資金審核撥付時間過長（通常一年半以上）、企業資金周(zhou)轉難(nan)問題。
三是因城施(shi)策，解決制約(yue)垃(la)圾全程分類處理的設施(shi)、場(chang)地、人員、物流、低值(zhi)補貼(tie)等問題。
四是出臺重點行業(ye)強制性清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)審核政策措施，全(quan)面(mian)落實(shi)新《固(gu)廢法》提出的“污染擔責原則”，實(shi)現末端(duan)治理(li)管(guan)理(li)向(xiang)源頭防控、清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)與資源化(hua)利用全(quan)過程(cheng)管(guan)理(li)轉(zhuan)變(bian)。
（二）基于水(shui)、氣、土(tu)壤、固體廢物(wu)多(duo)環(huan)境要素(su)，全要素(su)系(xi)統推(tui)進(jin)固體廢物(wu)污染防治
治理(li)思(si)路上，突出“以廢治廢、變(bian)廢為寶”，從“三廢”協同(tong)治理(li)角(jiao)度，全要(yao)素(su)系統推(tui)進固體廢物污染防治，解決長期以來企(qi)業成(cheng)本過(guo)高、市(shi)場化運營困(kun)難的“只(zhi)循環、不經濟”困(kun)境。
實際操作上(shang)，相關科研單位(wei)與固體廢(fei)(fei)物產(chan)生、綜合利(li)用(yong)(yong)、處(chu)置單位(wei)，從(cong)污染(ran)綜合診斷、工藝(yi)流程優化、多要素協(xie)同治理等開展聯(lian)合攻關，統籌解(jie)決(jue)處(chu)置過(guo)程中廢(fei)(fei)水、廢(fei)(fei)氣(qi)、余熱(re)、蒸汽、污泥循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)問題，實現從(cong)規(gui)劃設(she)計(ji)、施(shi)工建(jian)設(she)、投產(chan)運營到智能監測、智慧(hui)管(guan)理、智慧(hui)應(ying)急(ji)的(de)全要素智能化環(huan)境管(guan)理。
（三(san)）基于重點、難點、痛點問題靶向性，建立(li)以市場為導向的全主體多元協同共治體系
首(shou)先，聚(ju)焦重點行(xing)業，開展赤泥、尾礦、醫療廢物等重點品種綜合利(li)用基礎研究和技術成果轉化，突出精(jing)準治污(wu)、科學治污(wu)、依(yi)法治污(wu)。
其次，強化需(xu)求導向，加(jia)強對(dui)地方的指(zhi)導幫(bang)扶(fu)，切實解(jie)決地方政(zheng)府和企業懼怕中(zhong)央環保督察但“有想(xiang)法、沒辦法”的困境。
最后，突出共治共享，一是(shi)強(qiang)化相關(guan)產業間的資源耦合、原料(liao)互補(bu)、生態鏈接，實現“單一治理”向“綜合利用”轉變；二是(shi)加(jia)強(qiang)區(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)同，摒棄(qi)(qi)地(di)(di)域(yu)(yu)“行(xing)政管理”之分，樹(shu)立(li)(li)“區(qu)(qu)域(yu)(yu)共治”理念，協(xie)(xie)同解決大城(cheng)市(shi)“無地(di)(di)可用”而周邊城(cheng)市(shi)處(chu)置(zhi)設(she)(she)施(shi)“吃不飽”的痛點；三是(shi)借鑒長(chang)江水生態保(bao)護補(bu)償試點經(jing)驗，突出可操作(zuo)性、可考(kao)核(he)性，以(yi)(yi)分級(ji)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)為(wei)標準(zhun)，因地(di)(di)制宜建立(li)(li)以(yi)(yi)市(shi)場為(wei)導向的廢棄(qi)(qi)物跨地(di)(di)區(qu)(qu)轉移處(chu)置(zhi)橫向補(bu)償機制；四是(shi)惠(hui)及(ji)民(min)眾提高公眾參(can)與度，在垃圾焚(fen)燒(shao)廠周邊建設(she)(she)公共設(she)(she)施(shi)、提供優(you)惠(hui)電價，破解“鄰避(bi)效應”。
（四）基(ji)于新(xin)基(ji)建(jian)(jian)和新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)建(jian)(jian)設契機，加(jia)快(kuai)醫療廢(fei)物應急處置設施建(jian)(jian)設
以(yi)國家加強新基礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)和(he)新型(xing)城鎮化(hua)建(jian)設(she)(she)(she)為(wei)契機，統(tong)籌考慮常(chang)態化(hua)與應急(ji)管理(li)需求(qiu)，超前謀劃(hua)、科學設(she)(she)(she)計(ji)、系統(tong)布(bu)局，以(yi)縣域為(wei)單位建(jian)立(li)相(xiang)鄰(lin)縣區(qu)（市(shi)）醫療廢(fei)物(wu)協同處(chu)置(zhi)機制，統(tong)籌建(jian)設(she)(she)(she)醫療廢(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，實現(xian)資源共(gong)享(xiang)，解決當(dang)前醫療廢(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)能力布(bu)局不均衡、設(she)(she)(she)備老化(hua)等重大現(xian)實問題，加快建(jian)設(she)(she)(she)移動式醫療廢(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，補(bu)齊醫療廢(fei)物(wu)收(shou)集轉運和(he)應急(ji)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)短板。
作者(zhe)系(xi)中國環境科(ke)學(xue)研究(jiu)院(yuan)清(qing)潔生產與循環經(jing)濟研究(jiu)中心(xin)環境學(xue)博士(shi)，主要(yao)從事固體廢(fei)物環境污染防治、鄉村振(zhen)興(xing)、縣(xian)域綠色發展等理論與政策(ce)研究(jiu)，作為主要(yao)執(zhi)筆人(ren)，參與起(qi)草《國務院(yuan)辦公(gong)廳關于(yu)建(jian)立(li)完整的先(xian)進(jin)的廢(fei)舊商品(pin)回收(shou)體系(xi)的意見》等國務院(yuan)重大政策(ce)文(wen)件，曾全程參與研究(jiu)和制(zhi)定國家家電“以舊換新”政策(ce)。
來源：中國環境